為了充分聽取公眾的意見和建議，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)就《黃山市傳統(tǒng)名茶保護管理條例（草案征求意見稿）》公開征求社會公眾意見�，F(xiàn)將有關(guān)事宜公告如下：

一、征求意見時間：

2023年2月6日起至3月7日。

二、提出意見的方式

1.信函方式：將書面意見寄至黃山市司法局地方立法科（郵政編碼：245000），并請在信封上注明《黃山市傳統(tǒng)名茶保護管理條例（草案征求意見稿）》意見。

2.電郵方式：將書面意見郵至hsssfjlfk@163.com。

3.電話方式：直接通過電話與市司法局地方立法科聯(lián)系，聯(lián)系電話：0559-2333711，聯(lián)系人：胡玉紅。

4.網(wǎng)站征集渠道：在網(wǎng)站征集正文底部“發(fā)布意見”版塊中直接留言。

特此公告。

附件：1.《黃山市傳統(tǒng)名茶保護管理條例（草案征求意見稿）》

　　　2.關(guān)于《黃山市傳統(tǒng)名茶保護管理條例（草案征求意見稿）》的起草說明

                     黃山市司法局

                    2023年2月6日

附件1：

《黃山市傳統(tǒng)名茶保護管理條例（草案征求意見稿）》

第一章 總則

第一條（立法目的） 為了傳承黃山市傳統(tǒng)名茶文化，保護和提升黃山市傳統(tǒng)名茶品質(zhì)，加強黃山市傳統(tǒng)名茶品牌保護，促進黃山市傳統(tǒng)名茶產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條（適用范圍） 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)黃山市傳統(tǒng)名茶的保護和管理及相關(guān)活動。

第三條（傳統(tǒng)名茶的定義） 本條例所稱的黃山市傳統(tǒng)名茶，是指黃山市范圍內(nèi)的黃山毛峰、太平猴魁、祁門紅茶等。

黃山毛峰是指以屯溪區(qū)、黃山區(qū)、徽州區(qū)、歙縣、休寧縣、黟縣、祁門縣的產(chǎn)茶鄉(xiāng)鎮(zhèn)為產(chǎn)區(qū)，選用黃山種、祁門種、滴水香種、茗洲種等地方良種茶樹和從中選育的良種的芽葉為原料，經(jīng)攤放、殺青、做形（理條或揉捻）、毛火、攤涼、足火等加工工藝制作而成，具有“芽頭肥壯、香高持久、滋味鮮爽回甘、耐沖泡”等品質(zhì)特征的綠茶。

太平猴魁是指以黃山區(qū)現(xiàn)行行政區(qū)域為產(chǎn)區(qū)，選用柿大茶為主要茶樹品種的茶樹鮮葉為原料，經(jīng)揀尖、攤放、殺青、整形、烘焙（頭烘、二烘、三烘）等工藝制作而成，具有“兩葉一芽、扁平挺直、魁偉重實、色澤蒼綠、蘭香高爽、滋味甘醇”等品質(zhì)特征的綠茶。

祁門紅茶是指以祁門縣為核心產(chǎn)區(qū)，選用祁門種和從中選育的良種茶樹鮮葉為原料，經(jīng)萎凋、揉捻、發(fā)酵、干燥及分篩、抖篩等工藝制作而成，具有花香、果香和蜜糖香等品質(zhì)特征的紅茶。

第四條（基本原則） 黃山市傳統(tǒng)名茶保護和管理工作應(yīng)當(dāng)遵循依法管理、綠色發(fā)展、品牌保護、行業(yè)自律、公眾參與的原則。

第五條（組織構(gòu)建） 市人民政府應(yīng)當(dāng)加強對黃山市傳統(tǒng)名茶保護和管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌黃山市傳統(tǒng)名茶保護和管理事項。

“黃山毛峰”“太平猴魁”“祁門紅茶”產(chǎn)區(qū)所在地人民政府負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的傳統(tǒng)名茶保護和管理工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)名茶保護和管理事項。

“黃山毛峰”“太平猴魁”“祁門紅茶”產(chǎn)區(qū)所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)做好本轄區(qū)內(nèi)茶樹種植、茶葉采摘、加工銷售等活動的服務(wù)、指導(dǎo)與監(jiān)督工作。

“黃山毛峰”“太平猴魁”“祁門紅茶”產(chǎn)區(qū)村民委員會在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府指導(dǎo)下做好黃山市傳統(tǒng)名茶保護和管理相關(guān)工作，可以通過村規(guī)民約對茶葉綠色生產(chǎn)、清潔加工和誠信經(jīng)營作出具體約定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)依法加強對村規(guī)民約制定和落實情況的指導(dǎo)、監(jiān)督。

第六條（部門職責(zé)） 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責(zé)黃山市傳統(tǒng)名茶保護和管理工作；“黃山毛峰”“太平猴魁”“祁門紅茶”產(chǎn)區(qū)所在地的農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門具體負責(zé)轄區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)名茶的種質(zhì)資源保護、品質(zhì)提升和專用標(biāo)識管理等工作。

“黃山毛峰”“太平猴魁”“祁門紅茶”產(chǎn)區(qū)所在地文化廣電旅游、教育、公安、財政、規(guī)劃和自然資源、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)督管理、數(shù)據(jù)資源、氣象等部門按照各自職責(zé)，做好傳統(tǒng)名茶的保護和管理工作。

第七條（行業(yè)協(xié)會職責(zé)） 黃山市以及各區(qū)縣茶葉（業(yè)）協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強自律管理，引導(dǎo)會員依法生產(chǎn)經(jīng)營，推動黃山市傳統(tǒng)名茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第八條（產(chǎn)業(yè)規(guī)劃） 市和區(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)編制所轄區(qū)的茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要與生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、水土保持規(guī)劃以及自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等特定區(qū)域保護規(guī)劃相銜接。

第九條（扶持政策）市人民政府和茶葉主產(chǎn)區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，并持續(xù)擴大專項資金規(guī)模。

第十條（開采日公布）每年“黃山毛峰”實際開采日根據(jù)茶葉生長狀況和天氣情況確定，由市人民政府統(tǒng)一發(fā)布；“太平猴魁”“祁門紅茶”實際開采日根據(jù)茶葉生長狀況和天氣情況確定，分別由黃山區(qū)、祁門縣人民政府統(tǒng)一發(fā)布。

第二章 茶文化傳承與產(chǎn)業(yè)發(fā)展

第十一條 （古茶園、茶道、茶碑、古茶號、古茶樹保護利用）“黃山毛峰”“太平猴魁”“祁門紅茶”茶產(chǎn)區(qū)所在地人民政府應(yīng)當(dāng)對具有一定樹齡或者歷史價值和紀念意義及重要科研價值的古茶樹開展調(diào)查、登記，建立名錄，劃定保護范圍，設(shè)置保護標(biāo)志，并向社會公布。禁止破壞古茶樹及其生存的自然環(huán)境。

第十二條（非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護利用） 加強黃山傳統(tǒng)名茶制作技藝非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護利用，以綠色發(fā)展、活態(tài)傳承、多元融合、創(chuàng)新發(fā)展和強農(nóng)惠農(nóng)等方式，推動傳統(tǒng)名茶守正創(chuàng)新。

第十三條（標(biāo)準化生產(chǎn)） 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門依法開展“黃山毛峰”“太平猴魁”“祁門紅茶”標(biāo)準化建設(shè)，完善“黃山毛峰”“太平猴魁”“祁門紅茶”種植、采摘、加工、包裝、運輸、貯存等標(biāo)準體系。

第十四條（清潔化加工） 全面推進茶葉初制廠清潔化改造和精制廠智能化提升，促進茶葉加工全程不落地、包裝物流全閉環(huán)、燃料使用無污染。

第十五條（數(shù)字化平臺建設(shè)） 建設(shè)黃山茶產(chǎn)業(yè)大腦，集成農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)和新裝備，應(yīng)用于茶葉生產(chǎn)基地、加工設(shè)備、銷售平臺、質(zhì)量溯源、要素服務(wù)等茶葉全生命周期。

第十六條（全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展）完善一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展機制，促進茶產(chǎn)業(yè)種管加儲銷全鏈條發(fā)展，提高夏秋茶綜合利用水平，促進茶文旅融合，提升市場占有率。

第三章 品質(zhì)保護與提升

第十七條（種質(zhì)資源普查） 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)制定統(tǒng)一的名茶種質(zhì)資源普查方案。“黃山毛峰”“太平猴魁”“祁門紅茶”產(chǎn)區(qū)所在地區(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門組織對種質(zhì)資源進行普查，建立名茶檔案，并向社會公布。名茶種質(zhì)資源普查每二十年開展一次。

第十八條（種質(zhì)資源保護與選育） 選育本地群體種優(yōu)良品系，建立黃山地方種質(zhì)資源保存和創(chuàng)新圃，建立名茶良種園，推進地方種無性系良種繁育體系建設(shè)，加強茶樹種質(zhì)資源研究以及收集、保護和開發(fā)利用。

第十九條（叢栽茶園栽培模式提升） 順應(yīng)尊重栽植和管理習(xí)慣，總結(jié)歷史經(jīng)驗、挖掘歷史文化，加強叢栽茶園栽培模式規(guī)范化提升。

第二十條（發(fā)展生態(tài)茶園） 大力發(fā)展生態(tài)化標(biāo)準化宜機化茶園，因地制宜實施“坡改梯”工程。加快改造低產(chǎn)低效茶園，推廣林、茶、草并存的生態(tài)立體種植模式。不得在茶園新建墓地，對園內(nèi)已有墓地及其他人為搭建設(shè)施進行美化綠化處置。

第二十一條（完善茶園管理體系） 研發(fā)推廣輕型化、便捷化茶園機械設(shè)備，組建農(nóng)機服務(wù)隊，推進茶園管理機械化。加強茶園養(yǎng)護管理培訓(xùn)和宣傳，引導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)養(yǎng)護茶樹。各區(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)對農(nóng)戶過度修剪、毀林種茶等行為予以制止和糾正。

第二十二條（無農(nóng)殘茶區(qū)創(chuàng)建）打造全域茶葉無農(nóng)殘城市。推廣應(yīng)用“誘蟲黃板+生物農(nóng)藥+生態(tài)農(nóng)藝”模式防治病蟲害，推廣應(yīng)用“機械除草+以草抑草”模式防治草害。在茶園中推廣使用生物有機肥，開展測土配方施肥。

茶葉種植禁止使用劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥。市和區(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)黃山市公布的可供茶樹上使用的農(nóng)藥目錄，指導(dǎo)茶農(nóng)科學(xué)使用農(nóng)藥。

完善名茶農(nóng)藥殘留常態(tài)化抽查和檢驗檢測體系，建立茶葉質(zhì)量安全“紅黑榜”制度，健全茶園投入品備案登記制度。

第二十三條（壓實龍頭責(zé)任）龍頭企業(yè)要建立緊密型原料基地，確定基地覆蓋范圍，與村組簽訂協(xié)議，明確保護價和溢價范圍，風(fēng)險共擔(dān)、利益共享。市級以上龍頭企業(yè)、示范家庭農(nóng)場和合作社建基地情況應(yīng)報所屬區(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門備案，作為評定龍頭企業(yè)和示范主體以及項目評審的重要依據(jù)。

禁止噴施過禁用農(nóng)藥的茶葉進入市場流通，對實施綠色防控工作不力的企業(yè)納入負面清單管理，出現(xiàn)農(nóng)殘超標(biāo)情況兩年內(nèi)不予安排財政項目。

第二十四條（強化保險兜底） “黃山毛峰”“太平猴魁”“祁門紅茶”產(chǎn)區(qū)政府應(yīng)加大保險宣傳，鼓勵茶農(nóng)參加政策性茶葉保險，市及區(qū)縣政府根據(jù)規(guī)定予以保費補貼。

第二十五條（強化監(jiān)測預(yù)警）完善茶園病蟲害測報網(wǎng)絡(luò)，分析病情、蟲情的發(fā)生形勢和規(guī)律，精確監(jiān)測預(yù)警，精準防控時機，建立茶園病蟲害防控應(yīng)急預(yù)案，實現(xiàn)重大病蟲害有效預(yù)警。

第二十六條（強化宣傳執(zhí)法）各區(qū)縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍應(yīng)建立日常巡查與茶季重點檢查制度，深入茶園、車間進行執(zhí)法宣傳，強化執(zhí)法檢查。

第二十七條（強化督查通報） 農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)建立綠色防控工作通報機制。

第四章  品牌保護與標(biāo)識管理

第二十八條（地理標(biāo)志證明商標(biāo)管理） 推進“祁門紅茶”地理標(biāo)志證明商標(biāo)的申請注冊，規(guī)范管理“黃山毛峰”“太平猴魁”等地理標(biāo)志證明商標(biāo)，“黃山毛峰”“太平猴魁”證明商標(biāo)專用權(quán)人負責(zé)制定證明商標(biāo)使用管理規(guī)則，提升產(chǎn)品外在形態(tài)、內(nèi)在品質(zhì)以及標(biāo)識、包裝的規(guī)范性，定期評估被許可使用人的商標(biāo)使用情況，提高商標(biāo)專用權(quán)的保護能力。

第二十九條（地理標(biāo)志證明商標(biāo)使用管理） 黃山茶生產(chǎn)經(jīng)營者申請使用“黃山毛峰”“太平猴魁”“祁門紅茶”，應(yīng)當(dāng)符合該證明商標(biāo)使用管理規(guī)則規(guī)定的條件，履行該證明商標(biāo)使用管理規(guī)則規(guī)定的手續(xù)，遵守該證明商標(biāo)使用許可協(xié)議的約定。未經(jīng)該證明商標(biāo)專用權(quán)人許可，不得擅自使用。

第三十條（生產(chǎn)經(jīng)營者宣傳的禁止性規(guī)定） 生產(chǎn)經(jīng)營者不得在非“黃山毛峰”“太平猴魁”“祁門紅茶”等黃山傳統(tǒng)名茶的茶葉包裝、宣傳上使用易產(chǎn)生誤解和混淆的名稱、地名或者標(biāo)識及可能誤導(dǎo)消費者的文字或者圖案標(biāo)志。

第三十一條（執(zhí)法檢查）市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強對黃山傳統(tǒng)名茶注冊商標(biāo)的保護，依法查處侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)和制售不符合標(biāo)準“黃山毛峰”“太平猴魁”“祁門紅茶”的行為，推動開展線上線下一體化執(zhí)法、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作與維權(quán)援助。

第三十二條（公用品牌和企業(yè)品牌）  鼓勵支持生產(chǎn)經(jīng)營者申報企業(yè)著名品牌，形成“黃山毛峰”“太平猴魁”“祁門紅茶”等公用品牌與企業(yè)著名品牌相互促進的良性發(fā)展。

第三十三條（統(tǒng)一標(biāo)識） “黃山毛峰”由黃山市茶葉行業(yè)協(xié)會制定統(tǒng)一標(biāo)識，“太平猴魁”“祁門紅茶”由其所在地茶葉（業(yè)）協(xié)會制定統(tǒng)一標(biāo)識。 統(tǒng)一標(biāo)識應(yīng)當(dāng)包括產(chǎn)品名稱、溯源碼等內(nèi)容。

第三十四條（統(tǒng)一包裝） 黃山市茶葉行業(yè)協(xié)會、黃山區(qū)茶葉協(xié)會、祁門紅茶協(xié)會應(yīng)當(dāng)分別確定統(tǒng)一的“黃山毛峰”“太平猴魁”“祁門紅茶”的包裝制式，符合條件的企業(yè)，經(jīng)所屬行業(yè)協(xié)會同意，可以使用個性化包裝，具體標(biāo)準另行制定。

第三十五條（標(biāo)識數(shù)量管控） 生產(chǎn)經(jīng)營者申領(lǐng)“黃山毛峰”“太平猴魁”“祁門紅茶”標(biāo)識的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)茶葉產(chǎn)量申領(lǐng)標(biāo)識數(shù)量，超出茶葉銷售數(shù)量的，應(yīng)當(dāng)及時退回。各所屬行業(yè)協(xié)會應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營者的茶葉產(chǎn)量，核準標(biāo)識數(shù)量。

第三十六條（標(biāo)識使用） 生產(chǎn)經(jīng)營者進行傳統(tǒng)包裝銷售的，應(yīng)當(dāng)在包裝顯著位置加貼專用標(biāo)識；通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)銷售的，應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)品介紹頁面顯著位置予以明示。

第三十七條（標(biāo)識包裝管理） 包裝印制企業(yè)應(yīng)當(dāng)在行業(yè)協(xié)會核準的數(shù)量內(nèi)印制“黃山毛峰”“太平猴魁”“祁門紅茶”包裝，禁止私自或者超出核準數(shù)量印制傳統(tǒng)名茶包裝。包裝印制企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立“黃山毛峰”“太平猴魁”“祁門紅茶”等專用標(biāo)識印制臺賬，保存期限不少于兩年。

第三十八條（標(biāo)識臺賬管理） 申領(lǐng)使用“黃山毛峰”“太平猴魁”“祁門紅茶”等專用標(biāo)識的生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立和完善“黃山毛峰”“太平猴魁”“祁門紅茶”交易和專用標(biāo)識使用臺賬，臺賬的保存期限不得少于兩年。

第三十九條（禁止行為） “黃山毛峰”“太平猴魁”“祁門紅茶”專用標(biāo)識使用人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定規(guī)范使用專用標(biāo)識，不得從事下列行為：

（一）轉(zhuǎn)讓、贈與、借用“黃山毛峰”“太平猴魁”“祁門紅茶”等專用標(biāo)識;

（二）故意遮擋、污損“黃山毛峰”“太平猴魁”“祁門紅茶”等專用標(biāo)識;

（三）其他違反規(guī)定的行為。

第四十條（禁止行為） 任何單位或者個人不得偽造、擅自制造“黃山毛峰”“太平猴魁”“祁門紅茶”等專用標(biāo)識，或者銷售偽造、擅自制造的“黃山毛峰”“太平猴魁”“祁門紅茶”等專用標(biāo)識，或者為偽造、擅自制造“黃山毛峰”“太平猴魁”“祁門紅茶”等專用標(biāo)識提供便利條件或者其他幫助。

第五章 法律責(zé)任

第四十一條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)和安徽省地方性法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十二條　違反本條例第二十二條第二款規(guī)定，由縣級人民政府農(nóng)業(yè)主管行政主管部門責(zé)令改正，農(nóng)藥使用者為單位的，處五萬元以上十萬元以下罰款，農(nóng)藥使用者為個人的，處一萬元以下罰款。

第四十三條 違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，可以對個人處二千元以上一萬元以下的罰款，對單位處一萬元以上五萬元以下的罰款：

（一）包裝銷售“黃山毛峰”“太平猴魁”“祁門紅茶”未在包裝顯著位置加貼“黃山毛峰”“太平猴魁”“祁門紅茶”專用標(biāo)識的；

（二）通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)銷售“黃山毛峰”“太平猴魁”“祁門紅茶”未在產(chǎn)品介紹頁面顯著位置予以明示的；

（三）“黃山毛峰”“太平猴魁”“祁門紅茶”專用標(biāo)識使用人未退還超出銷售數(shù)量的標(biāo)識，影響標(biāo)識管理的；

（四）“黃山毛峰”“太平猴魁”“祁門紅茶”專用標(biāo)識使用人轉(zhuǎn)讓、贈與、借用，或者故意遮擋、污損“黃山毛峰”“太平猴魁”“祁門紅茶”專用標(biāo)識的。

上述情形中發(fā)現(xiàn)存在侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)和制售不符合“黃山毛峰”“太平猴魁”“祁門紅茶”標(biāo)準的，由市場監(jiān)督管理部門依法查處。

第四十四條  違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)督管理部門責(zé)令停止違法行為，沒收偽造、擅自制造的“黃山毛峰”“太平猴魁”“祁門紅茶”專用標(biāo)識及工具，違法所得五萬元以上的，可以處違法所得三倍以下的罰款，沒有違法所得或者違法所得不足五萬元的，可以處十萬元以下的罰款：

（一）偽造、擅自制造“黃山毛峰”“太平猴魁”“祁門紅茶”專用標(biāo)識的；

（二）銷售偽造、擅自制造的“黃山毛峰”“太平猴魁”“祁門紅茶”專用標(biāo)識的；

（三）為偽造、擅自制造“黃山毛峰”“太平猴魁”“祁門紅茶”專用標(biāo)識提供便利條件或者其他幫助的。

第四十五條 有關(guān)部門、單位及其工作人員在“黃山毛峰”“太平猴魁”“祁門紅茶”保護和管理工作中有玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為的，由有權(quán)機關(guān)依法進行調(diào)查處理。

第六章 附則

第四十六條  黃山市范圍內(nèi)屯溪綠茶、休寧松蘿茶、歙縣滴水香、歙縣大方茶、珠蘭花茶、黟縣石墨茶、祁門安茶等其他傳統(tǒng)名茶參照本《條例》保護和管理。

第四十七條  本條例自2023年  月   日起施行。

附件2：

《黃山市傳統(tǒng)名茶保護管理條例（草案征求意見稿）》起草說明

一、起草背景及依據(jù)

近年來，我市在復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢下克服生產(chǎn)成本持續(xù)上漲、市場需求不斷升級的雙重挑戰(zhàn)，茶產(chǎn)業(yè)保持健康發(fā)展，但還存在茶園基礎(chǔ)較薄弱、茶園標(biāo)準化程度偏低、公共品牌散雜亂等問題。為更好通過立法完善傳統(tǒng)名茶管理體系，解決重難點問題，市人大、市政府將《條例》列入《黃山市人大常委會五年立法規(guī)劃（2022－2026年）》，并印發(fā)《<黃山市傳統(tǒng)名茶保護管理條例>立法工作實施方案》落實部署立法工作。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局作為《條例》的起草部門，按照立法實施方案的要求，在專業(yè)法律服務(wù)機構(gòu)的協(xié)助下，依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國土壤污染防治法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《安徽省實施〈中華人民共和國土壤污染防治法〉辦法》、《農(nóng)藥管理條例》、《黃山市農(nóng)藥安全管理條例》等法律法規(guī)，參考了《“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》、《黃山市“十四五”茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（2021年-2025年）等政策和規(guī)范文件，參照《杭州市西湖龍井茶保護管理條例》等名茶保護的地方性法規(guī)，結(jié)合我市實際，草擬了《條例》（草案）。

二、起草過程

2022年9月13日起，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局發(fā)文征求茶葉主管部門、茶葉經(jīng)營主體、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)茶鄉(xiāng)鎮(zhèn)和茶葉專業(yè)村等機關(guān)、基層組織關(guān)于《條例》立法工作的意見，收集意見204余份。

2022年11月11日，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局召開座談會，征求省農(nóng)科院茶葉研究所、市人大、市司法局、各區(qū)縣茶葉主管部門、茶企代表、行業(yè)協(xié)會關(guān)于《條例》立法的意見，將其所反映的問題進行梳理，在《條例》中進行相應(yīng)地規(guī)范。

2022年11月16日，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局針對傳統(tǒng)名茶公共品牌管理保護等問題，赴安吉縣考察學(xué)習(xí)，將其管理方面的先進經(jīng)驗吸納進《條例》中。

　　2022年12月向社會公眾及市直部門、各區(qū)縣以及部分茶企進行了征求意見，共收集意見12條，采納意見7條。

三、主要內(nèi)容

《條例》共六章四十七條。

第一章總則，明確了立法目的、適用范圍、傳統(tǒng)名茶的定義、基本原則、組織構(gòu)建、部門職責(zé)、行業(yè)協(xié)會職責(zé)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、扶持政策、開采日等內(nèi)容；第二章茶文化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)定了古茶園、茶道、茶碑、古茶號、古茶樹保護利用、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護利用、標(biāo)準化生產(chǎn)、清潔化加工、數(shù)字化平臺建設(shè)、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展等內(nèi)容；第三章品質(zhì)保護與提升，規(guī)定了種質(zhì)資源普查、種質(zhì)資源保護與選育、叢栽茶園栽培模式提升、發(fā)展生態(tài)茶園、完善茶園管理體系、無農(nóng)殘區(qū)創(chuàng)建、壓實龍頭責(zé)任、強化保險兜底、強化監(jiān)測預(yù)警、強化宣傳執(zhí)法、強化督查通報等工作要求；第四章品牌保護與標(biāo)識管理，規(guī)定了地理標(biāo)志證明商標(biāo)管理、地理標(biāo)志證明商標(biāo)使用管理、生產(chǎn)經(jīng)營者宣傳的禁止性規(guī)定、執(zhí)法檢查、公共品牌和企業(yè)品牌、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一包裝、標(biāo)識數(shù)量管控、標(biāo)識使用、標(biāo)識包裝管理、標(biāo)識臺賬管理、禁止行為等管理事項，第五章法律責(zé)任，主要針對違規(guī)使用農(nóng)藥（含除草劑）、品牌和標(biāo)識管理等違法行為的處理予以規(guī)定；第六章附則，確定屯溪綠茶、休寧松蘿、歙縣滴水香、歙縣大方茶、歙縣珠蘭花茶、黟縣石墨茶、祁門安茶參照《條例》保護和管理以及本規(guī)定的施行日期等。

四、《條例》需要說明的問題

《條例》結(jié)合黃山市實際情況，進行了有針對性的規(guī)定。主要有以下幾個方面：

一是明確傳統(tǒng)名茶的概念和范圍。我市傳統(tǒng)名茶品類較多，但為有效、有針對性地進行管理，選擇了與群眾關(guān)聯(lián)度高、社會影響力大的三大名茶進行重點管理保護，對松蘿茶等其他名茶參照適用。

二是明確政府、部門以及行業(yè)協(xié)會的職責(zé)。針對目前黃山毛峰、太平猴魁的地理標(biāo)志商標(biāo)專用權(quán)人為行業(yè)協(xié)會的情況，在明確政府和部門職責(zé)的同時，進一步壓實了行業(yè)協(xié)會的職責(zé)。

三是鞏固了現(xiàn)有管理成效。將目前我市傳統(tǒng)名茶管理過程中的成效，如改造低產(chǎn)低效茶園、提升叢栽茶園內(nèi)涵、創(chuàng)建茶葉無農(nóng)殘城市、發(fā)展生態(tài)茶園等方面，納入《條例》中，進一步鞏固現(xiàn)有成效。

四是圍繞茶產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展制定詳細規(guī)定。一是明確標(biāo)準化、清潔化生產(chǎn)要求；二是加強公共品牌管理，明確了標(biāo)識數(shù)量管控、包裝統(tǒng)一制式管控、依托數(shù)字化技術(shù)，強化溯源管理等內(nèi)容。

五是有針對性地確定法律責(zé)任。針對目前傳統(tǒng)名茶管理的難點，有重點地制定了違反公共品牌管理的相關(guān)罰則。